以绿色为底色：中国制造业低碳转型的战略突围

2025年5月23日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《制造业绿色低碳发展行动案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》）。这一方案的出台，不仅标志着中国制造业绿色转型进入系统性推进的新阶段，更凸显了在全球气候治理和产业竞争格局重塑背景下，中国以绿色技术革命重构产业竞争力的战略雄心。

一、绿色转型：从被动应对到主动引领 

  当前，全球制造业正经历以低碳为核心的技术范式变革。中国作为全球制造业规模最大的国家，2024年制造业增加值达40.5万亿元，占全球比重约30%，但能耗和碳排放强度仍居高不下，传统高耗能行业碳排放占比超70%。《行动方案》的出台，正是对这一结构性矛盾的战略回应。

从政策逻辑看，《行动方案》将绿色低碳定位为新型工业化的“底色”，通过“传统产业深度转型”与“新兴产业高起点布局”双轨并进，推动制造业从“规模速度”向“质量效益”跃迁。例如，钢铁、化工等传统行业将通过氢基炼钢、短流程工艺等技术改造，实现碳排放量下降70%；而新能源汽车、光伏等新兴产业则从设计端融入绿色基因，构建覆盖研发、生产、回收的全生命周期低碳链条。这种“存量优化+增量创新”的路径，既规避了“运动式减碳”的风险，也为培育新质生产力提供了现实抓手。 

  二、技术攻坚与标准引领：破解绿色转型的“卡脖子”难题

《行动方案》的核心突破在于构建“技术-标准-政策”三位一体的支撑体系。技术层面，聚焦碳捕集、清洁氢能等共性技术，力图打破关键领域对外依赖。例如，针对半导体设备、工业软件等“卡脖子”环节，方案提出加强自主化攻关，推动中芯国际等企业提升技术良率；标准层面，加快钢铁、锂电池等重点产品碳足迹核算标准制定，以“中国规则”应对欧盟碳边境税等贸易壁垒。 

 值得关注的是，政策首次将“循环经济”提升至战略高度。针对即将到来的光伏组件、动力电池退役高峰，方案要求提前布局回收体系，推动隆基绿电等企业通过CCER交易实现年减排收益超5亿元。这种“技术产业化+资源循环化”的模式，或将催生万亿级绿色产业集群，重塑全球价值链分工格局。

三、机制创新：构建市场化与区域协同的生态

《行动方案》的另一亮点在于机制设计的创新性。横向生态保护补偿机制的完善，通过“成本共担、效益共享”原则，推动长三角、黄河流域等重点区域形成产业减碳协同网络。例如，上海自贸区通过绿色微电网建设，已实现清洁能源在高端装备制造中的规模化应用。同时，政策集成财政补贴、绿色金融等工具，如比亚迪、宁德时代通过海外布局获得低成本资金支持，加速技术输出。

然而，转型之路仍面临多重挑战。基础研究投入不足（占比仅6.91%，远低于发达国家15%的水平）、劳动力成本上升与老龄化加剧等问题，要求政策在实施中需平衡短期阵痛与长期收益。此外，美国在半导体、AI等领域的技术封锁，倒逼中国必须加快构建自主可控的绿色技术生态。

四、结语：绿色革命的“中国方案”

《制造业绿色低碳发展行动案》的出台，既是对党的二十大“绿色发展”战略的深化落实，也是中国参与全球气候治理的主动作为。通过三年行动，中国有望在工业机器人（年产量43万套全球第一）、清洁能源装备等领域形成“低碳技术+市场规模”的双重优势，为全球制造业绿色转型提供“中国样本”。这场以绿色为底色的产业革命，或将书写中国从“世界工厂”向“全球绿色智造创新极”跨越的新篇章。